淮委为治淮工程建设前期工作策马扬鞭纸碗机

淮委：为治淮工程建设前期工作策马扬鞭

2003年7月，淮河在沉寂11年之后，再次发生流域性大洪水，豫、皖、苏、鲁频频告急，沿淮成千上万的群众被迫转移。汛后，党中央、国务院高瞻远瞩，迅速作出要把淮河治理作为当前全国水利建设重点的重大决策，治淮事业在以人为本的时代又掀起了新的高潮。

治淮前期工作是加快治淮工程建设步伐的前奏，治淮前期工作的进展直接关系到治淮事业的大局。2003年10月，国务院治淮工作会议在北京召开。嗣后，根据水利部的部署，淮委和流域四省从战略推进治淮进程的高度，加强沟通与协调，通力合作，以前期工作为先导，采取切实有效的措施，精心部署，层层分解目标任务，科学安排精干力量，全面加快前期工作步伐。成果有目共睹据了解，现在所称的19项治淮骨干工程是1991年由国务院治淮会议确定的，目前除已经完成前期工作的工程外，余下的淮河干流上中游河道整治及堤防加固、行蓄洪区安全建设、防洪水库、沂沭泗河洪水东调南下、汾泉河初步治理、涡河近期治理、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理和沙颍河近期治理工程等9项工程的前期工作任务相当繁重，共需要编制项目建议书6项，可行性研究报告20项，修订实施方案1项。

2004年，是治淮前期工作的关键一年。根据淮委规划计划部门提供的最新统计资料显示，截至目前，上述6项工程的项目建议书已全部由国家发改委批复；20项可行性研究报告中奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等2项工程的可研已由国家发改委批复；淮干整治、淮北大堤加固及沂沭泗洪水东调南下续建、南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委，涡河近期治理、沙颍河近期治理、东调南下续建新沂河治理、汾泉河初步治理、燕山水库、白莲崖水库6项工程可研已报送水利部。

此外，各项治淮工程初步设计阶段工作也在紧锣密鼓地开展之中。困难不容忽视治淮前期工作在淮委和流域四省的努力下，克服重重困难，取得了可喜的成绩。但是，按照《治淮工程前期工作2004年工作方案及2005年初步安排》中总体进度的要求，当前还存在一些问题。

对此，国家发改委有关负责人坦言，当前，影响前期工作进度的因素之一是各单位前期工作进度不协调。由于时间紧、勘测任务集中等诸多原因，目前尚有一批前期工作项目未能如期完成。

考量其原因，淮委规划计划部门分析，一是前期工作任务重。河南、安徽、江苏、山东四省水利有关设计单位，不但承担着治淮前期工作任务，而且同时还承担了大量的南水北调东、中线工程的前期工作任务。二是许多治淮工程都是跨省项目，这些工程的前期工作有多个设计单位共同完成，基于各单位投入的设计力量分布不平衡，进度也不一，自然也就影响到总体进度；三是编制进度不能同步。按照《环境影响评价法》的要求，项目前期工作的主体报告与环境影响评价、水土保持方案专题报告同步编制同时报审，由于两者的不同步，从而影响到总体进度。

治淮前期工作进度延迟对落实2004年度投资计划也造成较大压力，要落实好今年年度计划，还要经过有关方面的精诚合作。据淮委统计，截至目前，临淮岗洪水控制工程、洪汝河下游河道治理工程、入海水道完善工程、奎濉河近期治理工程四项工程前期工作已接近尾声，基本不影响年度计划安排。

淮干整治及淮北大堤加固工程、东调南下刘家道口枢纽工程、湖东堤工程、燕山水库、白莲崖水库工程及涡河近期治理工程7个项目可研已通过水规总院审查或中国国际咨询公司评估，初步设计工作也在抓紧开展，经过努力，年度计划也有望完成。

新沂河整治工程、沙颍河近期治理两工程可研报告尚未审查，韩庄运河中运河及骆马湖堤防工程可研报告正在编制过程中，这些项目在年内开工建设还需相关单位密切配合和艰苦努力。

针对这些困难，淮委在多种场合上提出并予以公开，毫不“护短”，这充分表明了淮委全面加快治淮前期工作的坚强决心。

7月21日，有国家发改委、水利部、淮委和流域四省有关负责人参加的加快2004年治淮前期工作协调会议在安徽蚌埠召开。淮委主任钱敏出席会议并就当前治淮前期工作中存在的一些困难指出，“我们要在肯定成绩的基础上，正视这些困难，统一思想，达成共识，按照治淮前期工作的总体部署和依法行政的要求，加强各渠道的沟通，认真做好协调工作，将加快2004年治淮前期工作作为当前治淮工作的首要任务，切实抓紧、抓好，为全面加快治淮进程奠定坚实的基础”。办法总比困难多“咱们治淮前期工作就象是在铺高速公路，后面的工作就象是跑车，路不能修好，车子再好也跑不起来。”水利部规划计划司庞进武副司长在多种场合如是坦承直言治淮前期工作的重要性。

淮委高度重视治淮前期工作，为了将这“治淮高速公路”如期修好，在总结以前工作经验的基础上，集思广益，采取多项措施，确保工作进度。

按照淮委主任钱敏提出的“周密部署、三项制度、优化设计、倒排工期、同步推进”的工作思路，淮委正在稳步推进治淮前期工作。

——周密部署。为了统筹安排好治淮前期工作，2004年3月，淮委召开了2004年治淮工作会议，水利部敬正书副部长出席会议并作指导。会议针对当前治淮面临的形势，经过与流域四省水利厅共同协商讨论，逐项落实了2004年治淮工程各项前期工作责任分工、进度安排，形成了《治淮工程前期工作2004年工作方案及2005年初步安排》，并印发各有关单位，做到了任务明确，目标具体。

——三项制度。一是建立健全前期工作联系制度。2003年11月，水利部商淮委及流域四省建立了加快治淮前期工作联系制度，明确了联络员职责，要求联络员要充分发挥作用，确保前期工作协调和沟通渠道的顺畅。二是建立健全前期工作进展情况通报制度。定期印发治淮前期工作进展情况通报，及时沟通情况，协调、解决问题，并将通报作为工作进度督查的一项有力措施，截止2004年7月，已发布了12期《情况通报》，有力地促进了前期工作的顺利开展。三是建立健全治淮前期工作责任追究制度。在2004年淮委治淮工作会议上，根据治淮工程建设总体目标和要求，淮委与流域四省经充分协商，制定了加快治淮前期工作方案，明确了建立两级责任制的要求，同时，分别与流域各省签订了治淮前期工作目标责任书。7月21日，在加快2004年治淮前期工作会议上，国家发改委、水利部、淮委及流域四省水利厅就治淮前期工作进行了商讨和具体落实。

——优化设计。一是科学控制投资规模。淮委要求总体或单项工程初步设计以及2004年度实施方案，一定要按照科学控制投资规模的要求，做好优化设计，以利于尽快批复和实施。同时，重点就韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程可行性研究等项目要求严格按照协商确定的工程规划，建设内容编制可行性研究报告。二是全面开放设计市场。淮委要求引入市场竞争机制，整合社会勘测设计技术资源，稳步地推行设计招投标，切实解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。淮委已商流域四省水利厅确定了一批单项工程初步设计进行招标，一些项目招标工作已经完成。三是督促勘测设计单位挖掘潜力。淮委要求根据工作进度的安排，合理配置人力资源，采取各有关单位集中办公等措施，同时，加强工作督查，及时分析影响进度和质量重要节点的原因并予以解决，确保前期工作进度。

——倒排工期。根据治淮前期工作的总体部署，在国家发改委、水利部、淮委和流域四省协调的基础上，明确了治淮前期工作的进度安排，对一些重要的治淮前期工作项目逐一倒排工期。按照总体进度安排，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、燕山水库、白莲崖水库等10项重点治淮工程前期工作将于今年10月底前全部完成。

——同步推进。一是设计工作同步。在做好主体工程前期工作的同时，将同步完成环境评价报告和水土保持工作报告。淮委要求，治淮工程环境影响评价报告书（表）、水土保持方案要与主体工程可行性研究报告要同时报审。二是审查工作同步。治淮前期工作项目多、时间紧，淮委要求本着急事急办、特事特办的原则，在前期工作实施过程中，加强勘测设计动态管理，强化各渠道的协调和沟通，主动邀请相关部门对相关成果提前介入，及早了解成果质量和相关情况，加快项目审查和审批速度。三是开工准备工作同步。为加快治淮建设步伐，淮委要求要将年度初设完成与年内工程开工问题同步考虑，提前酝酿工程开工前的各项准备工作，做到前期工作与工程开工建设的有机衔接。

“水利盛世逢春，治淮任重道远”。一些治淮工作者这样很娴熟的概括当前治淮的形势。是的，治淮迎来了历史性的机遇，治淮前期工作到今年10月底将全部结束，未来3年，淮河流域将呈现出一副波澜壮阔的治淮图景。

2007年，将是一个永远值得纪念的年份，2007年，将是淮河人民备感欣慰与鼓舞的年份。届时，19项治淮骨干工程将全部完工，古老的淮河也将从此焕发出新的生机；但是，要想从根本上治理好淮河，让这条古老而又桀骜不逊的淮河永远与人和谐共处，还有一段漫长的路程……

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